February 7th, 2020

Чукотка+Магадан=?





Среди прочих поправок в Конституцию, которые последнее время активно обсуждаются, вновь затронули тему объединения регионов.

Про остальные регионы говорить не буду, я как тот кулик, про своё болото... Про Чукотку. Сразу хочу отметить, что Чукотку пока не собираются "объединять" или "укрупнять". Нет ни публичных сообщений на эту тему, ни кулуарных. Но это пока...

Административно-территориальное положение Чукотки в составе России:

середина XVII - начало XVIII в. - Якутское воеводство
начало XVIII - 1780-е гг - Сибирская губерния
1780-е - середина XIX века - Иркутская губерния
1856-1922  гг. - Приморская область
1922 - 1926 гг. - Дальневосточная область
1926-1938 гг. - Дальневосточный край
1938-1957 гг. - Хабаровский край
1953-1992 гг. - Магаданская область
1992 - по н.в. - Чукотский автономный округ (самостоятельный субъект РФ).

Меньше чем через 10 лет чукотской незалежности, в народе начали распространяться слухи об объединении с Магаданской областью (правильнее - возвращении в состав). Особенно эти слухи усилились в середине 2000-х, когда Роман Абрамович снял с себя полномочия губернатора Чукотки. Уход Абрамовича совпал с Всероссийской кампанией укрупнения регионов. Пока объединяли "где-то там далеко в России" было не так боязно, но когда упразднили Корякский АО и создали единый Камчатский край слухи начали превращаться в пророчества: "До конца года объединят, стопудово!". Но ни через год, ни через два не объединили. Кампания укрупнений сошла на нет.

Итоги независимости

Чукотский автономный округ - единственный из 10 автономных округов РФ добившийся "независимости" от краевых и областных метрополий. Это, безусловно, политический феномен и единственный случай независимого (от команды из-вне) решения граждан Чукотки. Не смотря на то, что регион позиционируется как национальный, с середины XX века коренное население Чукотки не было доминирующим. К моменту обретения "независимости" коренное население составляло чуть больше 10%. В соответствии с национальной политикой, которое проводило руководство СССР, в национальных автономиях, на высшие государственные должности назначались представители титульных наций. Чукотка не была исключением, за весь советский период из 8 начальников Чукотки (председателей окружного Исполкома), лишь один, последний, Назаров, был не чукчей. Выход из подчинения Магадана в новых экономических реалиях, был вызван, в первую очередь, экономическим обогащением администрации региона. "Пилить" бюджет самостоятельного региона проще и выгоднее, нежели региона находящегося под областным управлением. С громких трибун об этом конечно не говорили, обёртка была национальной - народы Крайнего Севера хотят жить по заветам предков....

Получив независимость Чукотская автономия показала выдающиеся темпы убыли населения и кризиса экономики. Население региона, менее чем за 10 лет сократилось в три (!) раза.  Это был абсолютный рекорд в постсовесткой России по убыли населения. Рекорд мог быть и выше, но в 2000 году губернатором Чукотки стал Р.Абрамович и экономический кризис удалось остановить, а затем показать экономический рост, за счёт золотодобычи. Численность населения стабилизировалась и в последние двадцать лет сохраняется на отметке 50 тысяч человек.

Зачем Чукотке независимость?

Чукотский обыватель, скорее всего, затруднится ответить на этот простой вопрос. Не растеряются и красноречиво объяснят "зачем" чиновники высшего разряда. Для них независимость это должности= деньги. Впрочем, вопрос про независимость и её необходимость абстрактен. Более правильный вопрос: "Кто потеряет если Чукотка утратит статус субъекта?". В ответе на этот вопрос и заключается весь фокус. По идее, в проигрыше должны остаться высшие чиновники у которых сейчас должности=деньги. Но нет они не потеряют, ибо при объединении регионов, возникает правило "золотого парашюта", им предложат новые должности, "пособия по сокращению" и т.п. Потеряет при объединении Анадырь, точнее определённая часть его населения. Утратив статус самостоятельного региона отпадёт необходимость в присутствии федеральных и субъектовых ведомств, управлений, отделов. Анадырь это не только самый большой населённый пункт Чукотки, в котором проживает 15 тысяч человек, но и город чиновников. В течение одного-двух лет после объединения, Анадырь покинет как минимум 2-3 тысячи человек. Покинет - значит уедет в центральные районы страны, потому что бОльшая часть населения живёт на Чукотке из-за относительно высоких зарплат. Чиновники+силовики всех мастей, вряд ли уйдут в бизнес, а другой высокооплачиваемой работы кроме бюджетной сферы в Анадыре фактически нет. С обвалом цен на недвижимость (хорошая двушка от 5 млн, трёшка от 7 млн.) усилятся внутрирегиональные миграционные процессы, в Анадырь потянется народ из райцентров и сёл. Сегодня этот процесс вялотекуч, в связи с высокими ценами на жилье. Миграционный приток в Анадырь будет идти из населённых пунктов Восточной Чукотки и Анадырского района. Миграция в Анадырь связана с социальными проблемами (здравоохранение, образование, коммуналка), отсутствием досуга, низкими зарплатами, а то и вовсе безработицей и почти "мёртвым" интернетом. Как ни странно, но наличие стабильного и относительно быстрого интернета сегодня такое же благо цивилизации, как медицина и образование. Стагнирующие населённые пункты центральной и Восточной Чукотки, потеряв часть активного населения (уезжают самые активные) перейдут в фазу депрессии из-за отсутствия критической массы населения необходимой для развития. Уменьшение населения в районах Восточной Чукотки (Чукотский, Провиденский, Иультинский) обострит вопрос об укрупнении этих районов. Сегодня в этих районах проживает: четыре, три с половиной и пять тысяч человек соответственно. При усилении миграционных процессов эти районы могут потерять от 1 до 2 тысяч населения. В случае укрупнения районов отток ещё более усилится так как сокращения коснуться административного аппарата, которые, как и в случае с анадырскими чиновниками отбудут на ПМЖ в центральные районы страны.


Предпосылки к объединению с Магаданской областью

 Объединить Магадан и Чукотку может медь. В 2008 году бизнес-структуры Романа Абрамовича приобрели лицензию на разработку очень крупного медного месторождения Песчанка, которое находится в Баимской металлогенической зоне. По экспертным данным на Баимке "зарыто" 27 млн. тонн меди и 1,6 тысяч тонн золота. С периода приобретения лицензии и по настоящее время, стратегия развития Чукотки крутится вокруг этого проекта. Месторождение богатое, но расположено в очень труднодоступном месте, даже по чукотским меркам. Чтобы запустить проект нужны электричество для рудника и дорога, чтобы вывозить концентрат. С электричеством на Чукотке не богато, зато в соседней Магаданской области профицит электроэнергии - действуют две гидроэлектростанции. В 2019 году было подписано соглашение о строительстве энергомоста для нужд Баимского ГОКа, окончание строительства намечено на 2023 год.

Сложнее обстоят дела с автодорогой Колыма-Чукотка. Строить на Чукотке её начали в 2011 году, в Магаданской области в 2015 году. Работы ведутся медленно, не хватает средств. Планируется, что медный концентрат будут вывозить через Певекский морской порт, который ещё в 2001 году выкупил кипрский офшор принадлежащий Абрамовичу. До Певека с Песчанки ближе, чем до Магадана. Беда в том, что навигация в Певекском морпорту с июля по октябрь, в то время как Магаданский морпорт круглогодичный и намного ближе к азиатским рынкам сбыта. Логистически связь с Магаданом более очевидна, но на предыдущем этапе видимо не удавалось договориться с администрацией Магаданской области по форсированию дорожного строительства. Само существование прожектёрского, на первый взгляд, проекта автодороги Колыма-Чукотка, говорит о том, что магаданское направление по вывозу концентрата со счетов не сбрасывается (ещё одна версия - федеральные деньги проще выбить на большой межрегиональный проект, чем на маленький региональный).

В любом случае с запуском Баимского ГОКа экономическая интеграция двух регионов усилится, что может послужить толчком к объединению. Ускорить этот процесс может администрация Магаданской области и финансовые структуры, имеющие интерес в этом регионе, которые "убедят" собственников Баимки завязать на себе вывоз концентрата. Магадан в этом случае выигрывает дважды, потому как даёт экономический толчок развитию своих северных районов, которые становятся транзитными.

Кроме экономической предпосылки существует демографическая.  Демографические процессы, происходящие по всему ДФО удручающие. Какие бы меры не предпринимала Москва (ДВ-гекатр, ТОРы, Свободный порт Владивосток с его филиалами по всему ДВ, из последнего - ипотека под 2%)  на привлекательность для жизни в макрорегионе это не влияет. Население убывает. И надо полагать, что в сложившейся политико-экономической ситуации в стране, убыль населения продолжится. Даже если завтра придут к власти самые умные и прогрессивные остановить "локомотив" сразу не получится. Демографическая проблема - проблема №1 в России. Современная Россия далеко не Советский Союз и создать условия для массового притока новых людей не получится. Стратегическая задача удержать на местах, тех кто сейчас там проживает. Сохранить население в первую очередь нужно в крупных городских агломерациях. Общемировой тренд - концентрация населения в крупных городских агломирациях. Наступает новый период городов-полисов. Более-менее "сносная" жизнь начинается в городах с населением от 100 тысяч человек. "Сносная" - экономически, социально, культурно и т.п.

Северо-Восточный угол России  представлен всего двумя Центрами - Магадан (91 тыс. чел.) и Петропавловск-Камчатский (180 тыс. чел.). Анадырь, не смотря на свой столичный субъектовый статус в  демографическом отношении Центром не является. Он, как и сто лет назад, остаётся форпостом. Из двух Центров демографическая ситуация в Магадане намного хуже. Развитие Центра идёт за счёт периферии: малых городов, пгт и сёл. На Камчатке человеческий потенциал гораздо выше, поэтому Петропавловск-Камчатский если и не будет развиваться, то останется на том же уровне сохранив население. С Магаданом в этом плане катастрофа. В 1990-е, в связи с закрытием большинства горняцких посёлков и потерей Чукотки, Магадан фактически растерял всю периферию. "Подпитки" населения больше нет. "Длинного рубля" и "комсомольских путёвок" тоже нет, поэтому в настоящее время и видимо в будущем Магадан продолжит терять население.

Как ни крути, Магадан, в стратегическом отношении, важнее Анадыря. Потеряв Магадан, как крупный город (если население снизиться до 40-50 тысяч человек - считай потерян), Россия потеряет весь Северо-Восточный угол. Одним из немногих вариантов придать новый импульс Магадану является расширение территории и создание демографической периферии за счёт Чукотки. Периферия, в плане демографии, конечно так себе, не шибко густая, но на безрыбье и Чукотка...

Эти два ключевых фактора: экономический (запуск Баимки) и демографический могут стать причиной объединения регионов. Не сейчас, но в среднесрочной перспективе. Я оставляю за скобками, что процесс демографической деградации будет продолжаться на всём Дальнем Востоке, хоть сто тысяч субъектов объедини,  если у Москвы принципиально не изменится политико-экономический подход к макрорегиону.

Кто против?

Как ни странно, объединение регионов не вызовет протестов. С Магаданом всё ясно - им возмущаться нечего, прирастают территорией и бюджетом. Но и на Чукотке активных протестов не будет. Чукотская элита получит "золотые парашюты" и спрыгнет с самолёта.  Население районов Чукотки, а это 60-70% к слиянию отнесутся индифферентно, а в случае с Билибинским районом, так и вовсе, двумя руками проголосуют за Магадан, потому что логистически, географически и исторически они с Магаданом, как Крым с Россией в украинский период - братья разделённые историей. Районам, ни холодно ни жарко, где власть - в Анадыре или Магадане. В Магадане даже предпочтительнее, всё-таки в командировки лучше летать в большой город, чем в Анадырь. Теоретически, активное гражданское противодействие могут оказать анадырцы, но не окажут, потому что анадырцы, в большей своей массе, чиновники и погононосители - офисный планктон, с вялой гражданской позицией. Они пострадают от объединения больше всех, но протестовать не выйдут в силу менталитета ("как бы чего не вышло") и в силу политической близорукости - начальство расскажет им, что всё будет хорошо, они и поверят.

Получив политическую независимость, на Чукотке за 30 лет не возникло/не было создано/ не развилось гражданское самосознание "особости региона". Мы -чукчи/жители Чукотки это либо националистический лозунг по расовой принадлежности, провозглашаемый лидерами Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки, когда нужно "выбить" какие-либо блага у власти, либо лозунг диаспоры - бывших жителей Чукотки уехавших на материк, безмерно тоскующих по малой родине (не обязательно по факту рождения, но и по духу) и поднимающие рюмку чая собравшись на "слётах чукотцев" или роняя слезу в интернетах. Нас, живущих сейчас на Чукотке, по факту, кроме географии ничего не объединяет. А космополитам хорошо везде: хоть в Магаданской области, хоть в Якутском воеводстве (к слову сказать есть и такой, пусть немного фантастический, но вариант будущего).

В общем, я считаю, что рано или поздно Магаданскую область и Чукотку объединят.
promo basov_chukotka июль 20, 2018 03:09 5
Buy for 100 tokens
Книга о путешествиях должна путешествовать. И она путешествовала - шесть часов ехала на машине из Нижнего Новгорода до Москвы. Затем семь дней на поезде из Москвы во Владивосток. Потом её погрузили во Владивостоке на сухогруз и десять дней она плыла по морю в Анадырь. Сколько книга о…